1 4 R-DCA-582-2007 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las once horas del veinte de diciembre de dos mil siete.------------------- Recurso de apelación interpuesto por la empresa Gevisa Artes Gráficas S.A., en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública LN2007-000003-99999, promovida por la Junta Administrativa de la Imprenta Nacional, para la compra de una máquina guillotina modelo 115, acto recaído a favor de la empresa Sommerus S.A., por un monto de US $197.500,00.---------------- RESULTANDO: I.- Gevisa Artes Gráficas S.A. presenta recurso de apelación en contra el acto de adjudicación de esta contratación sustentada en que su oferta cumple con los requisitos del cartel y no debió ser descalificada, mientras que la adjudicada tiene incumplimientos esenciales. Su pretensión es la anulación del acto de adjudicación, para que un nuevo acto recaiga a su favor.--------------------------- II. Esta División solicitó el expediente administrativo a la Imprenta Nacional. -------------------------- III. Mediante auto de las ocho horas del siete de octubre de 2007 se confirió audiencia de Ley a la Administración y a la empresa adjudicataria, la cual fue contestada en tiempo mediante escritos agregados al expediente de este recurso apelación. En el mismo acto se confirió audiencia especial de nulidad las partes involucradas. ----------------------------------------------------------------------------- IV. La presente resolución se dicta dentro del plazo establecido por ley, habiéndose observado durante su tramitación todas las prescripciones legales y reglamentarias pertinentes.-------------------- CONSIDERANDO I. Hechos Probados: Para la resolución del presente asunto, se tienen por demostrados los siguientes hechos de interés: 1) Que la Junta Administrativa de la Imprenta Nacional promovió la Licitación Pública LN2007-000003-99999, para la compra de una máquina guillotina modelo (Ver La Gaceta 146 de ...

PAGE 2 DIVISIÓN DE ASESORIA Y GESTION JURÍDICA Al contestar refiérase al oficio No. 10826 13 de setiembre de 2007 DAGJ-1149-2007 Licenciado Nelson Loaiza Sojo Director General IMPRENTA NACIONAL Fax: 220-03-85 Estimado señor: Asunto: Consulta relacionada con el pago del incentivo salarial del 15% sobre el salario base contemplado en el artículo 48 de la Convención Colectiva. Se refiere este Despacho a su oficio No. 800-2007-DG, de fecha 07 de setiembre del año en curso, recibido en esta Contraloría General el 10 de setiembre de los corrientes, por medio del cual consulta sobre el pago del incentivo salaria del 15% sobre el salario base contemplado en el artículo 48 de la Convención Colectiva de Trabajo de la Imprenta Nacional. Criterio del Despacho Con respecto a la consulta que usted realiza, hemos de indicarle que de conformidad con el artículo 29 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República N° 7428 del 07 de setiembre del 1994, esta Contraloría General solo evacua consultas de los órganos parlamentarios o de los sujetos pasivos (entiéndase los que se encuentra sujetos a la fiscalización de esta Contraloría General. Asimismo, dicho numeral reguló que tales consultas deberán ajustarse a las normas que se establezcan para prever el buen uso de esta facultad. En virtud de lo anterior, es que con respecto a las consultas que se dirigen a esta Contraloría General, ésta emitió la circular N° CO-529, publicada en La Gaceta N° 107 del 05 de junio del 2000 denominada “Circular sobre la atención de consultas dirigidas a la Contraloría General de la República”, que indica que en el ejercicio de su función consultiva, el Departamento Legal de este órgano contralor solo atenderá las consultas propias de su competencia, acompañadas del criterio legal sobre el asunto de que se trate. Por lo anterior, se reguló en esta circular en los puntos 2 y 6 lo siguiente: “2. La Contraloría General de la República evacuará las consul ...

PAGE 3 DIVISION DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio No. 10651 12 de setiembre, 2007 DCA-3090 Señor Alfredo Mora Madriz Gerente General Reprocolor S.A. Apartado 1461-1100 Tibás San José Estimado señor: Asunto: Se deniega solicitud formulada mediante oficio del 11 de setiembre del año en curso. Se acusa recibo de su nota sin número de fecha 11 de setiembre del año en curso, ingresada en esta División ese mismo día, mediante la cual nos solicita se suspenda la autorización para contratar directamente conferida a la Imprenta Nacional mediante el oficio N° 10375 (DCA) 3027) del 06 de setiembre del año en curso, para la compra de películas y químicos. I.- Antecedentes Para efectos de atender su solicitud se deben tener presente los siguientes antecedentes: 1.- La Imprenta Nacional tramitó una licitación abreviada para la compra de películas y químicos, N° 2007LA-000002-99999, en la cual resultó adjudicataria la empresa que usted representa REPROCOLOR S.A., quien ofertó entregar los bienes licitados en un día hábil. 2.- La Imprenta Nacional confirió la aprobación interna a esta contratación el 30 de agosto del año en curso, según se observa de los documentos por usted aportados. 3.- El día 04 de setiembre pasado, la Imprenta Nacional remitió oficio 780-2007 DG donde solicitaba nuestra autorización para comprar mediante contratación directa, películas y químicos que requerían, dado un incumplimiento contractual de la empresa a la que usted representa, según acreditaron mediante la presentación de documentos del expediente administrativo, en especial de las actas de recepción de los bienes licitados. 4.- Este órgano contralor mediante oficio N° 10375 (DCA-3027) del pasado 06 de setiembre, autorizó esa solicitud de contratación directa, indicando para lo que corresponde lo siguiente: “dado que existe un contrato suscrito con la empresa REPROCOLOR S. A., se debe observar lo dispuesto por el artículo 20 ...

PAGE 4 DIVISIÓN DE ASESORIA Y GESTION JURÍDICA Al contestar refiérase al oficio No. 02999 21 de marzo de 2007 DAGJ-0302-2007 Licenciado Nelson Loaiza Sojo Director General IMPRENTA NACIONAL Estimado señor: Asunto: Consulta en torno al alcance subjetivo del beneficio salarial contenido en la cláusula 48 de la Convención Colectiva de la Imprenta Nacional Se refiere este Despacho a su oficio número 093-2007 DG de fecha 25 de enero de 2007, en el cual formula formal consulta con respecto a los funcionarios de la Imprenta Nacional a los que eventualmente no les alcanza el derecho de disfrutar del incentivo salarial de un 15% dispuesto por el artículo 48 de la Convención Colectiva suscrita entre la Junta Administrativa de la Imprenta Nacional y la Asociación Nacional de Empleados Públicos y Privados (ANEP). Lo anterior, en vista de que aparentemente puede existir una contradicción entre lo que dispone el párrafo primero de esa cláusula convencional el cual hace referencia a los servidores exceptuados por ley de esta modalidad de negociación colectiva y la lista que detalle el ordinal 2 del Decreto Ejecutivo No.29576-MTTS y su reforma, por lo que señala que conforme al principio de jerarquía normativa debe prevalecer la ley, pero por tratarse de un asunto que involucra manejo de fondos y presupuestos públicos solicita el criterio vinculante de este Órgano Contralor. Asimismo aporta el criterio legal AJ-0136-06 de fecha 02 de octubre de 2006, en donde el Lic. Rolando Castillo Villalobos, Jefe de la Asesoría Jurídica de esa dependencia realiza un análisis sobre las normas aquí involucradas, ajustándolas a la realidad ocupacional de la Imprenta Nacional, señalando como excluidos de éste complemento salarial a: los miembros de la Junta Administrativa, el Director Ejecutivo, el Auditor Interno y “... los jerarcas de las dependencias internas encargadas de la gestión de ingresos y egresos públicos, y en tal sentido alude a los funcionarios responsables de ...

PAGE 3 DIVISIÓN DE ASESORIA Y GESTION JURÍDICA Al contestar refiérase al oficio N° 01071 6 de febrero de 2007 DAGJ-0104-2007 Licenciada Susana Brenes Casa Auditora Interna IMPRENTA NACIONAL Estimada señora: Asunto: Solicitud de criterio en relación con con el pago de prohibición a funcionarios de la Auditoría Interna. Se refiere este Despacho a su oficio A.I. No. 203-20006, de fecha 19 de diciembre del 2006, recibido en esta Contraloría General el 21 de diciembre, por medio del cual solicita el criterio de este órgano contralor en relación con el pago de prohibición a los funcionarios de la Auditoría Interna, según lo que contempla en artículo 5 de la Ley 6982. I. Criterio del Despacho Con respecto a la consulta que usted realiza, hemos de indicarle que de conformidad con el artículo 29 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República N° 7428 del 07 de setiembre del 1994, esta Contraloría General solo evacua consultas de los órganos parlamentarios o de los sujetos pasivos (“Administración Activa” –entendida según el artículo cuarto de la misma ley-), como es el caso de la Imprenta Nacional Asimismo, dicho numeral reguló que tales consultas deberán ajustarse a las normas que se establezcan para prever el buen uso de esta facultad. En virtud de lo anterior, es que con respecto a las consultas que se dirigen a esta Contraloría General, ésta emitió la circular N° CO-529, publicada en La Gaceta N° 107 del 05 de junio del 2000 denominada “Circular sobre la atención de consultas dirigidas a la Contraloría General de la República”, que indica que en el ejercicio de su función consultiva, el Departamento Legal de este órgano contralor solo atenderá las consultas propias de su competencia, acompañadas del criterio legal sobre el asunto de que se trate. En este orden de ideas, dicha circular continuó indicando que la mayoría de los entes y órganos públicos cuentan con unidades de asesoría legal o pueden recurrir a la que prestan ...